12 月一般公共預(yù)算收入增長強(qiáng)勁。一般公共預(yù)算收入1.8 萬億元，同比增長61%，漲幅持續(xù)擴(kuò)大。剔除留抵退稅因素后，2022 全年累計(jì)財(cái)政收入同比上升4.5%。

 

   非稅收入貢獻(xiàn)大于稅收。12 月消費(fèi)稅維持高增速、關(guān)稅增加；地產(chǎn)相關(guān)稅收有所好轉(zhuǎn)。一般公共預(yù)算支出增速放緩，社保類支出上升，衛(wèi)生健康支出有所回落，基建類支出多數(shù)仍為負(fù)增。

 

   政府性基金收支降幅擴(kuò)大，12 月土地量價(jià)仍處低位。2022 年全國政府性基金收入為77879 億元，同比降低20.6%。12 月政府性基金收入17718 億元，同比增速為-17.2%，降幅擴(kuò)大。2022 年全年地產(chǎn)景氣度差、拿地下行，對(duì)地方政府性基金造成拖累。支出方面，12 月政府性基金支出同比增速為-35.5%（前值-21.2%）。

 

   2022 年全年財(cái)政特點(diǎn)：大規(guī)模減稅降費(fèi)、收入前低后高、非稅收入貢獻(xiàn)大

 

    1、大規(guī)模減稅降費(fèi)助企紓困。2022 年財(cái)政助企紓困主要體現(xiàn)在大規(guī)模減退稅政策，以留抵退稅和緩稅為主。據(jù)財(cái)政部，預(yù)計(jì)2022 年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)達(dá)4.2 萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.4 萬億元，力度空前。下一步，“財(cái)政部門將繼續(xù)完善稅費(fèi)支持政策、進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對(duì)性”。預(yù)計(jì)2023 年減稅退稅政策加強(qiáng)針對(duì)性，規(guī)模可能持平或略低于2022 年。

 

   2、公共財(cái)政收入全年呈現(xiàn)“落后追趕”的特征。中央為主發(fā)力追趕收入進(jìn)度。在中央財(cái)政的發(fā)力下，全年公共財(cái)政收入完成預(yù)算的97%，與近五年進(jìn)度水平差距縮小。稅收種類來看，消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等全年增速較高，關(guān)稅、增值稅等增速有所降低。公共財(cái)政支出整體符合季節(jié)性，增速全年呈現(xiàn)前低后高。基建類支出前高后低，基建是上半年穩(wěn)增長和財(cái)政靠前發(fā)力的主要抓手；下半年防疫優(yōu)化，防疫資金需求加大，財(cái)政以衛(wèi)生健康類支出為主。政府性基金收入全年較差、支出前高后低。1-6 月地方專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行后，下半年新增額度空間有限，導(dǎo)致政府性基金支出后續(xù)乏力。全年政府性基金支出完成預(yù)算的80%。收支完成進(jìn)度均大幅不及往年。

 

   3、非稅收入高增緩解財(cái)政收入壓力。2022 年財(cái)政收入與稅收收入增速較低，4-7月同比負(fù)增，為緩解財(cái)政壓力，非稅收入大幅增長，以中央為主力。

 

   2023 年財(cái)政將更加積極，適當(dāng)擴(kuò)大支出規(guī)模預(yù)計(jì)2023 年財(cái)政政策將“加力提效”，赤字率將提高到3%，新增專項(xiàng)債規(guī)模在3.8 萬億左右。假設(shè)2023 年名義GDP 增速為5.8%，3%的預(yù)算赤字率對(duì)應(yīng)一般預(yù)算赤字約為3.8 萬億，國債與一般債安排規(guī)模與一般赤字相當(dāng)。廣義財(cái)政赤字由一般赤字和專項(xiàng)債規(guī)模組成，測(cè)算為7.6 萬億元（3.8+3.8 萬億），廣義財(cái)政赤字率（廣義財(cái)政赤字與名義GDP 比值）可能為6%。2023 年財(cái)政將有完善和精準(zhǔn)化減稅政策、擴(kuò)大支出規(guī)模、增加轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等五大發(fā)力點(diǎn)。