在現代企業和一些傳統行業的企業里，經營者和生產者是同等重要和同樣難以監督的，比如軟件和生物制藥等高科技企業、律師事務所、會計師事務所、科研機構等就是這種情況，有的學者因而就把人力資本統稱為經營員工或者重要的員工。在現代企業里，能夠比較清晰的觀察到人力資本和非人力資本的相互關系。非人力資本與其所有者的可分離性意味著非人力資本具有抵押功能，而人力資本與其所有者的不可分離性意味著人力資本不具有抵押功能，這表明非人力資本的所有者具有在一定程度對其他成員提供保險的能力，而人力資本的所有者不具有生產力發展的隱患。凱爾索為此提議建立一種使產權分散化，讓員工能獲取生產性資源，在不剝奪、不侵犯原財產權所有者利益的前提下，重新分配財富，使勞動者兼得勞動和資本收人，以減少管理與勞動的沖突、抑制工資上升、提高勞動生產率，實現“工人資本主義"，支持雇員從原股東手中買下企業資產成為新企業的員工兼股東，促成勞動者的勞動收人和資本收人的結合。員工持股計劃就是實現這一目標的一種優化方案。

 

   使員工持股計劃在美國國會內獲得立法通過并不斷推進員工持股計劃立法工作的是美國著名參議員盧賽爾●朗，他支持凱爾索的主張。在朗的推動下，員工持股計劃在1974年由美國的《員工退休收入保障法》(ERISC) 而被批準設立，1984 美國國會通過的《1984 年稅收改革法》(TRA) 對員工持股計劃的4 種參與者分別給予了稅收優惠(即對員工持股計劃的參與者、實行員工持股計劃的公司、發放貸款的銀行和出售股權的股東的優惠)。