公司債券發行審核制度是什么意思?公司債券發行審核制度
我國2015年頒布的《管理辦法》公司債券發行審核制度對交易所公司債券發行審核實行分類管理。公司債券發行審核制度與原來的《公司債券發行試點辦法》相比,公司債券發行審核制度公募債的發行審核取消了原來的保薦制和發審委制度,公司債券發行審核制度簡化了發行審核流程。公司債券發行審核制度具體而言,大公募債由證監會核準;小公募債由證券交易所預審核通過后報證監會按簡易程序核準;私募債則由發行人向中國證券業協會事后備案。
大公募債的發行審核大公募債的發行審核,主要包括文件齊備性審核、發行條件審核和信息披露審核三部分。文件齊備性審核的主要依據為《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第24號—公開發行公司債券申請》(以下簡稱“《24號準則》”)。發行條件審核部分主要依據為《證券法》《管理辦法》的相關規定。公司債券發行審核制度信息披露審核部分則主要依據《公開發行公司債券募集說明書》的相關規定。文件齊備性審核,主要關注發行人是否按照《24號準則》的相關要求報送申請文件,以及發行人申請文件中有關《24號準則》中不適用部分說明的依據是否充分。發行人應按照《24號準則》的規定,報送以下申請文件:(1)募集說明書(申報稿);(2)募集說明書摘要;(3)發行人關于本次公司債券發行的申請報告、發行人董事會決議、股東會或股東大會決議(或者法律法規以及公司章程規定的有權機構決議);(4)主承銷商核查意見;(5)發行人律師出具的法律意見書;(6)發行人最近三年的財務報告和審計報告及最近一期的財務報告或會計報表(截至此次申請時,最近三年內發生重大資產重組的發行人,同時應當提供重組前一年的備考財務報告以及審計或審閱報告和重組進入公司的資產的財務報告、資產評估報告和/或審計報告);(7)發行人董事會(或者法律法規及公司章程規定的有權機構)及會計師事務所、注冊會計師關于非標準無保留意見審計報告的補充意見(如有);(8)本次公司債券發行募集資金使用的有關文件;(9)債券受托管理協議;(10)債券持有人會議規則;(11)資信評級機構為本次發行公司債券出具的資信評級報告;(12)本次發行公司債券的擔保合同、擔保函、擔保人就提供擔保獲得的授權文件(如有);擔保財產的資產評估文件(如為抵押或質押擔保);(13)擔保人最近一年的財務報告(并注明是否經審計)及最近一期的財務報告或會計報表;(14)特定行業主管部門出具的監管意見書;(15)發行人全體董事、監事和高管對發行申請文件真實性、準確性和完整性的承諾書。
發行條件審核,主要關注發行人是否符合《證券法》《管理辦法》規定的公開發行公司債券的相關條件(主要包括《證券法》第16條、《管理辦法》第17—19條規定的積極和消極條件),主承銷商的核查意見及發行人律師的法律意見書是否對符合發行條件發表明確意見。信息披露審核,公司債券發行審核制度主要關注發行人是否已按照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第23號—公開發行公司債券募集說明書》的相關要求進行信息披露,主要包括以下方面:(1)風險因素的披露;(2)重大事項提示;(3)發行人的資信狀況;(4)擔保;(5)償債計劃及其他保障措施;(6)債券持有人會議;(7)債券受托管理人;(8)發行人基本情況;(9)財務會計信息;(10)募集資金運用。
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