城投公司是城市資產市場化的載體，受地方政府授權或委托，統一負責城市資產投資和經營活動，擔負著城市資產優化配置和保值增值的責任。城投公司的成立改變了計劃經濟條件下地方政府既是城市建設的決策者，又是城市建設的投資者，既是城市建設的經營者，又是城市建設的管理者的不合理格局，將城市建設中的政府行為轉變成為了企業行為。但目前，中國城投公司定位尚不明晰，與地方政府之間存在著千絲萬縷的聯系，從而導致許多城投公司的行政色彩過于濃厚，擺脫不了政府附屬機構的風格，缺乏自主性。在城投公司承擔基礎設施建設的過程中，各地方政府也只是將基礎設施的建設責任交給城投公司，而在一些項目的運營權上卻沒有得到真正的落實，各地城投公司依然是介于行政、事業和企業性質之間的混合體。

作為地方政府為舉債而臨時搭建的融資平臺，城投公司與地方政府的權責關系的不明確可能導致城投債募集資金使用方向的變更以及使用效率的下降。根據2010年4月29日中華人民共和國審計署發布的信息，部分地方政府融資平臺貸款資金存在被地方政府挪用于抵頂擴大內需投資項目的地方配套資金或財政性支出等。中國城市政府資產和西方國家城市政府資產的意義不完全一樣，政府職能也存在差異。西方國家地方政府最主要的公共職能就是提供基礎設施，城投公司包括教育和社會保障等，而中國地方政府職能卻比較多，既參與投資辦企業，又要解決國有企業面臨的問題。此外，政府人員多，開支多，用于投入城市基礎設施建設的錢卻比較少，因此很難保證發行城投債募集的資金能合理地使用到基礎設施建設上而不會被挪用。