在市政債券一級市場上，市政債券承銷活動依據美國《1933年證券法》及相關法律進行。市政債券的發行有兩種方式：市政債券公開向投資公眾發行和私下配售給一小部分充當代理商的機構投資者。公開發行又有兩種方式：競爭承銷和協議承銷。

競爭承銷，即以競爭投標的方式發行債券。首先，市政債券發行規則與2022年制度研究要求市政債券的發行人在公開的刊物上刊登公告，即正式銷售通知。公告的內容包括：發行規模，市政債券到期安排，發行時間、地點和日期，保證金數額以及競標方式等。意向承銷的承銷商看到通告后將組成承銷的辛迪加組織，參與競標。所謂辛迪加組織是由市政債券自營商和自營銀行等交易商組成的臨時聯合體。其中一個成員充當牽頭管理人，管理辛迪加賬戶，主持辛迪加集會。辛迪加也可以有聯合管理人，聯合管理人輪換擔當牽頭管理人。根據成員申購定金的數量劃分不同的等級，市政債券處于同一等級的賬戶成員擁有相同的參與份額。一個辛迪加組織通常只有2～3個成員等級。辛迪加的管理人和成員共同協商確定息票利率、再銷售價格、銷售折讓、承銷價差以及認購時間。市政債券牽頭管理人負責標書編制和呈遞，確保其符合投標要求等。

接收標書截止后，發行人的決策層在參加競標的辛迪加組織中，確定初步中標者，并投票決定最終的中標者。只有發行人授予債券后，市政債券中標者才擁有債券。然后，市政債券中標者開始著手組織債券發售。一般責任債券都要以競爭投標的方式銷售，但收益債券通常采用協議承銷。在協議承銷中，發行人向幾家潛在的承銷商發出邀請，然后這些承銷商向發行人遞交申請報告，說明它們承銷的資質與能力。發行人在申請者中選出承銷的辛迪加組織的牽頭管理人和成員，成立該市政債券的承銷辛迪加。然后設立一個辛迪加賬戶，并與承銷商簽訂協議。市政債券發行人和牽頭管理人或聯合管理人共同設計債券，確定發行的面值、息票率、付息方式、發行時機、發行價格、目標客戶群、價差以及到期償還方式。發行人和牽頭管理人就這些內容達成一致后，由發行人理事會在一兩天內作出最終授予該承銷辛迪加組織債券發行權的決定。在發行人正式授權之前，辛迪加賬戶上并沒有債券。其后，承銷辛迪加就可以銷售債券了。在市政債券所有債券售出以后，或在辛迪加管理人認為時機成熟時，初級市場賬戶撤銷，剩余債券被轉到二級市場。