事件：

 

    　　5 月30 日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、能源局概念股聯合下發《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，提及了7 大方面的21 項方案目標。

 

    　　投資要點：

 

    　　規格較高，推動作用更強。此次文件的發文機關為國務院辦公廳，轉發了國家發改委和能源局聯合下發的方案。此前國務院龍頭股辦公廳極少發布針對風電、光伏新能源發電的文件，此次雖然不是作為直接發文機關，但公開發布并轉發文至各地方政府及部委，實際作用強于發改委、能源局發文。

 

    　　指向明確，解決多方面束縛。從全文內容看，各方案目標均針對目前我國新能源發展的核心要點展開，特別是新能源開發受到的土地、環保、消納、行政審批等多方面的限制。文件中第一部分針對場景束縛、第二部分針對接網消納束縛、第三部分針對行政束縛，這些方案要求將會較強地釋放新能源領域的開發動能。

 

    　　場景擴充豐富，目標強化投資。新能源龍頭股發展的最主要瓶頸之一在于場景資源的稀缺，特別是在土地、環保等問題上，新能源收到了諸多限制。此次文件重點提出推廣沙漠、戈壁、荒漠大基地，鄉村，建筑屋頂三類新能源發展場景，這將會進一步有效地擴充新能源開發的場景空間。此外，之前政策層提及的兩批大基地和公共屋頂等目標在此文中均獲得了進一步明確。

 

    　　電力系統軟硬兼施，促新能源比例提升。在電力系統方面，文件涉及了調節能力與靈活性、配網分布式接入、電力市場交易、可再生能源消納責任權重等方面，從硬件、軟件兩個角度同時切入，以促進新能源在電力系統中占比的逐步提高。

 

    　　打破尋租空間，降低非技術成本。在行政管理層面，文件涉及了審批效率、接網流程、公共服務體系三個層面。強調深化新能源領域的“放管服改革”，將有利于打破新能源開發中的各類尋租空間，較　　大程度降低新能源開發過程中的非技術成本。特別是此前風電多為審批制，各類文件批復時間長，導致風電項目周期較長。此次文件提出將推動風電核準制調整為備案制，轉變為備案之后年度計劃（指標）與核準工作合并為備案，由事前管控轉為事后監管，縮短了項目前期審批時長，加快風電開發進程。

 

    　　國家電網或將融資解決補貼拖欠問題。在第七部分中提到“充分發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡”，意味著我國或將以國家電網為融資主體解決部分可再生能源發電資金缺口問題。

 

    　　行業評級及投資策略 我們認為，此次文件顯示出了政策層對于國內新能源發展問題和諸多弊病的關注，也有針對性的提出了指向性強、目標明確的解決辦法，有望較強解放國內新能源發展動能，維持風電、光伏行業“推薦”評級。

 

    　　風險提示 投資投放不及預期，風電、光伏龍頭股、儲能降本速度不及預期，上游原材料價格波動，部分場景開發受限，電網企業融資不及預期，電力系統升級不及預期等。

 

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