《中華人民共和國人民幣管理條例》 第十九條規定：“中國人民銀行應當將紀念幣的主題、面額、圖案、材質、式樣、規格、發行數量和發行時間予以公布。中國人民銀行不得在紀念幣發行公告發布前將紀念幣支付給金融機構” 。該條款明確規定了中國人民銀行發行紀念幣時，必須履行發布公告的義務并確定公告內容。中國人民銀行發布人民幣發行公告是行使人民幣發行權的法律形式，人民幣發行公告是確定特定版別的人民幣成為法定貨幣的法律文件。特定紀念幣的發行與新版人民幣的發行一樣，是使特定版別的人民幣成為法定貨幣，因此，中國人民銀行必須向全社會發布發行公告。紀念幣發行公告的內容除了包括一般流通人民幣相同的面額、圖案、樣式、規格、發行時間等以外，還要將主題、發行數量、材質等予以公告。紀念幣在發行公告公布的發行日期后才成為法定貨幣。金銀紀念幣發行機構中國人民銀行在公告時還得公告總經銷機構。在這之前，若中國人民銀行將紀念幣支付給金融機構，實際上是把非法貨幣支付給金融機構，是一種違法行為。