黨的十六大報(bào)告提出的國有資產(chǎn)分級管理的新思路便于管理層收購的實(shí)施。2002年11月，黨的十六大報(bào)告首先明確我國必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，然后在深化國有資產(chǎn)管理體制改革方面，提出國有資產(chǎn)分級管理的新思路。十六大報(bào)告指出:“在堅(jiān)持國家所有 的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。

 

   中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”這一思路包括四方面的內(nèi)容: (1) 中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé); (2)出資人享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合; (3) 中央政府和地方政府分別管理國有資產(chǎn)的范圍; (4) 中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

 

   2003年5月27日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 (第378號令)。 該條例第二十三條規(guī)定:“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。”這一規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了十六大報(bào)告中關(guān)于國有資產(chǎn)分級管理的新思路:國家統(tǒng)一管理、分級產(chǎn)權(quán)。在轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)方面，地方政府和地方國有資產(chǎn)管理委員會(huì)具有了更大的自主權(quán)和靈活性，因此必將推動(dòng)地方性國有企業(yè)的管理層收購進(jìn)程。